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杨现领:关于政府工作报告中房地产政策的解读

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文/新浪财经意见领袖(微信公众号kopleader)专栏作家 杨现领

2019年3月5日,国务院总理李克强在《2019年政府工作报告》中对房地产市场作了新的定调:更好解决群众住房问题,落实城市主体责任,改革完善住房市场体系和保障体系,促进房地产市场平稳健康发展。

如何理解《政府工作报告》对房地产的新定位?

1.更好解决群众住房问题,落实城市主体责任。

2018年中央经济工作会议首次提出“因城施策、分类指导,夯实城市政府主体责任”,今年的《政府工作报告》则进一步明确将更好解决群众住房问题与城市主体责任“连接”起来,这表明中央房地产政策框架从“自上而下”演化到“以下为主”。

地方政府根据各个城市房地产市场面临的实际问题,采取相应的应对举措,解决住房数量不足、质量不好、支付压力大等问题。人口流入、房价上涨压力较大的城市应继续加大住房供应,而一些人口流出的城市则更多需要防范供给过度的风险。

2.改革完善住房市场体系和保障体系,促进房地产市场平稳健康发展。

这一提法与去年经济工作会议中“完善住房市场体系和住房保障体系”的提法一致。一方面表明中央把住房保障摆在更加重要的位置,另一方面也表明市场与保障两者分开的思路。在这一思路之下,过去通过限制商品房价格让(书不仅是生活,而且是现在、过去和未来文化生活的源泉。——库法耶夫)中低收入群体能够购房的做法将让位于政策性住房,弥补市场造成的住房差距。 

在市场方面,继续强调平稳健康发展,结合2018年年末住建部“稳地价、稳房价、稳预期”的要求,2019年“稳”将成为房地产市场的主基调。政策上会对过去过度行政化干预的手段进行结构性微调,支持正常的首次置业和改善需求,支持跨城市流动人口的住房置换,对二套、多套住房以及投资投机性需求依然保持高压态势。在这一政策基调下,即便市场短期内受预期影响有波动,但不存在快速上升的动力。 

在保障方面,我们认为坚持多渠道保障的思路,一方面政府发挥引导作用,建设公共租赁住房;另一方面,要盘活私人存量房源,规范租赁市场,最大可能地发挥市场主体的积极性。

3.继续推进保障性住房建设和城镇棚户区改造,保障困难群体基本居住需求。

城镇棚户区改造回归到民生领域,补贴的标准、补贴的对象可能都会随着资金来源方式的调整而趋严,其对于市场需求的驱动效果也会减弱,从而有利于避免补贴推动房价上涨,让棚改真正帮助到需要的人。尤其是在经济增速下滑、就业压力增大的情况下,困难群体的住房支付压力会有所增大,政府加大住房补贴转移的力度,有利于社会的稳定。


(本文作者介绍:贝壳找房首席经济学家、贝壳研究院院长,中国青年金融学者,专注宏观经济及房地产市场研究)


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作者简介:

贝壳找房首席经济学家、贝壳研究院院长,中国青年金融学者,专注宏观经济及房地产市场研究

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